当前，一些纳税人出于谋利或者其他目的，将所承租房屋转租给第三方赚取租金差价的情况时有发生，针对这类现象，国家税务总局按照现行个人所得税有关政策规定，对个人转租房屋取得的租金收入如何征收个人所得税，作了明确规定。考虑到个人转租房屋所支付的租金是财产租赁所得的成本，《通知》明确规定，转租房屋所支付的租金允许在个人所得税前扣除。同时，为便于管理和堵塞漏洞，要求纳税人必须提交房屋租赁合同和支付租金的合法凭据，否则，不允许扣除租金。

   此外，为便于政策衔接，对财产租赁所得个人所得税前扣除税费的扣除次序问题也重新进行了明确，即：在计算财产租赁所得个人所得税时，应首先扣除财产租赁过程中缴纳的税费；其次扣除个人向出租方支付租金；第三扣除由纳税人负担的该出租财产实际开支的修缮费用；最后减除税法规定的费用扣除标准，即经上述减除后，如果余额不足4000元，则减去800元，如果余额超过4000元，则减去20%。

   国家税务总局的这项规定不仅规范了税收政策，减轻了个人承租房屋再行转租的税负，同时规范了税收管理，有利于减少税收流失。(国家税务总局网站)

    叶红青还对当前农转用、征地报批、城乡挂钩、国投王古片和庙山片项目验收、第二次土地调查及矿产资源等重点工作作了安排。对系统行风和软环境建设再次提出严格要求，带领与会人员学习了县效能建设相关文件及通报，指出了系统行风和软环境建设上存在的不足，并明确了下一步工作措施：全系统要把行风和软环境建设当成大事，“讲正气、树新风”，坚决查除影响软环境建设的人和事，工作人员要踏踏实实做人，认认真真做事。一是局纪委、监察室要加大查处力度；二是继续开展学习和培训活动，不断丰富形式和内容；三是进一步抓好财务收支管理；四是切实加强团结，反对无中生有、无事生非；五是要搞好上下协调；六是大力提高工作效率，坚决反对拖拉扯皮。最后，叶红青局长号召大家奋力冲刺全年工作目标，超前谋划、提前考虑明年工作。
    会上，局各分管领导还就分管工作提出了要求。

    为规范国土资源行政复议工作，发挥行政复议制度在解决国土资源行政争议、化解社会矛盾中的作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，国土资源部部长徐绍史签署第46号部令，发布《国土资源行政复议规定》（以下简称《规定》），《规定》将于2010年1月1日起正式施行。

    《规定》是根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》制定的，全文共六章，包括总则、受理、审理、决定、执行和监督检查及附则。《规定》指出，国土资源行政复议机关是指根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定履行行政复议职责的国土资源行政主管部门。国土资源行政复议机构是指国土资源行政主管部门中负责法制工作的机构或者专门承办行政复议事项的机构。行政复议机构办理行政复议事项，组织办理行政应诉事项，具体指导和监督下级国土资源行政主管部门的行政复议和行政应诉工作。行政复议机关的其他机构根据本规定负责相关工作。

    《规定》提出，行政复议机关可以根据工作需要设立行政复议委员会，其主要职责是：审定行政复议的工作规则、制度和程序；研究处理抽象行政行为，提出处理意见；审定重大、复杂的行政复议案件，研究因行政复议决定引起的重大、复杂的行政诉讼案件，提出处理意见等。行政复议机构是行政复议委员会的日常办事机构。

    《规定》要求，行政复议机关其他机构收到行政复议申请的，应当自收到申请之日起2个工作日内转到本机关行政复议机构。申请材料不齐全或表述不清楚的，行政复议机构要在收到申请之日5个工作日内书面通知申请人补正材料。行政复议机构应在受理行政复议申请之日起7个工作日内，将提出答复通知书以及申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内提交答复书、作出具体行政行为的证据、依据等。

    《规定》提出，重大、复杂的行政复议案件，可以采取听证的方式审理，并遵循公开、公平、公正和便民的原则。决定举行听证的，要在举行听证7个工作日前将听证事项书面通知当事人，被申请人必须参加。

    《规定》还要求，国土资源部对全国国土资源行政复议和行政应诉工作进行指导和监督。上级国土资源行政主管部门对下级部门的行政复议和行政应诉工作进行指导和监督，并将行政复议工作、行政复议决定的执行情况纳入依法行政考核范围。

    据有关负责人称，比起2001年发布的《国土资源行政复议规定》，此次46号令有了进一步的完善：明确了复议答复和行政应诉的办理机构，完善了复议程序，创新了审理方式，加强了国土资源行政主管部门指导和监督职责。（信息来源：中国国土资源报 记者 王 博）

　　在滨调研期间，夏厅长还应邀作“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”专题讲座。夏鸣厅长就落实科学发展观，破解“保护资源、保障发展”难题，创新思路推进“万顷良田建设工程”等热点问题作了精辟系统的讲解。夏厅长重点从“解放思想、把握方向、集聚资源、持续发展”四个方面对“万顷良田建设工程”进行了详细的阐述，提出要在坚持“耕地面积不减少，建设用地总量不增加，农民利益不受损，国土规章不违背”的原则下，解放思想，创新思路，转变现有资源失配格局；在充分认识处于中国特色社会主义初级阶段的情况下，把握好发展方向；通过城乡统筹发展，实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求和公共服务资源的有效集聚；通过集中有效性投入、减少过程性浪费、把握引导性措施、有序协调性推进等四项措施，实现持续发展。

　　滨海县委书记王斌陪同调研并主持讲座，盐城市政协副主席、市国土局局长崔士明陪同调研并参加了讲座，滨海县四套班子成员，各乡镇、机关中层以上干部以及滨海县国土局全体人员参加了讲座。（来源:省厅网站 汪洋 王海东）
 

      该项工作要求于11月底上报市局，其成果将作为土地征收、农用地转用、规划修编、开发整理等各项工作的依据。最后，县二次调查办公室主任、我局陈振芳副局长给各单位提出几点要求：一要明确思想，统一要求；二要精心组织，确保按时完成任务；三要各司其职，密切配合；四要加强监管，保证质量。

                                           (周晓燕 常利)

    为巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护矿产资源勘查开采秩序，遏制违法行为，有效保护和合理利用矿产资源， 近日，国土资源部出台了《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》。通知明确，严格对矿业权人勘查开采活动的监管，加强对矿产资源合理开发利用的监管，健全发现、制止、查处矿产资源勘查开采违法行为的机制。

   《通知》的主要内容为：

   第一，严格对矿业权人勘查开采活动的监管。一是建立采矿权标识制度。依法新设立的采矿权（开采放射性矿产的除外）在正式开采前，采矿权人必须在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，接受国土资源行政主管部门和社会的监督。现有采矿权人应在2010年6月底前完成采矿权标识牌的立牌工作。二是加强矿产督察管理。三是加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。四是加强矿业权人勘查开采活动的年度检查。

   第二，加强对矿产资源合理开发利用的监管。一是严格对矿产资源开发利用方案的管理。采矿权登记管理机关要认真把好资源合理开发利用的源头关，严格审查矿产资源开发利用方案。地方各级国土资源行政主管部门要按照开发利用方案，加强对矿山企业合理开发利用矿产资源的监管。二是全面开展矿山储量动态监督管理。大、中型矿山企业应当设立矿山地质测量机构，小型矿山企业应当配备地质测量相关专业人员。各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量，每年1月底前向国土资源行政主管部门报送由符合条件的矿山地质测量机构编制的上年度《矿山储量年报》。三是加强对矿山企业矿产资源回收利用指标的管理。地方各级国土资源行政主管部门应当定期核定矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率和土地复垦率等指标，严格对矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的管理，促进矿山企业提高资源利用水平。

   第三，建立健全及时发现和有效制止矿产资源勘查开采违法行为的机制。一是认真组织开展巡查工作。地方各级国土资源行政主管部门要按照有关要求，推进执法关口前移和重心下移，合理划分全面巡查和重点巡查区域，认真组织开展巡查，及时发现和有效制止无证勘查、开采等违法行为。二是建立违法违规线索统一处理信息平台。三是拓宽社会监督渠道。四是充分利用科技手段，及时发现和制止无证勘查、开采等违法行为。

   第四，完善案件查处机制，切实提高查处效果。一要严格依法履行查处职责。二要落实案件查处责任。地方各级国土资源行政主管部门的主要负责人对案件查处负总责，分管的副厅（局）长是主要责任人，执法监察机构的主要负责人及案件承办人是案件查处的具体责任人。三要加强检查、督办。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门案件查处工作的检查。将是否及时发现和制止违法行为、是否依法履行查处职责以及处罚决定落实情况作为检查的重点。对交办下级国土资源行政主管部门查处的违法案件，要跟踪督办。四是完善重大典型案件上报制度。五要切实发挥典型案例的警示作用。地方各级国土资源行政主管部门要定期选择典型的矿产资源违法案件进行通报或者曝光。六要加强“两率”指标统计。地方各级国土资源行政主管部门要及时对本行政区域内各类矿产资源违法违规案件进行分类登记和统计，将“两率”指标纳入目标责任考核。

   第五，构建共同责任机制，发挥联动作用。一是推进建立地方政府统筹协调、部门联动的执法监管制度。在地方政府统筹协调、有关部门共同参与下，开展联合执法检查。矿产资源丰富的县（市）原则上每半年组织一次联合执法检查，对群发性非法开采行为和矿产资源开采监管难度大的地区及时进行集中整治，对无证勘查开采行为采取拆除地面设施以及查封设备、充填井筒等措施，有效遏制违法行为。有条件的地方，可以建立国土公安等联合执法队伍。二是加强与有关部门的协作配合。三是明确内部职能机构职责分工，加强协作配合。四是强化矿业权人的社会责任。

   第六，建立健全保障机制，增强执行力。一要加强矿产资源勘查开采监督管理和执法监察机构、队伍建设。二要加快矿产资源勘查开采监管和执法监察信息化建设。三要加强报告和通报制度建设。四要完善考核制度。五要进一步改善工作条件。（ 信息来源：中国国土资源报 记者 丁全利）

    近日，维桥国土所认真贯彻落实县委、县政府和县局效能会议精神，全面推进单位效能和软环境建设。一是牢固树立服务意识和发扬“四皮五干”精神，彻底转变工作作风；二是研究制定工作计划和考核制度，并采取切实可行的措施完善工作机制，提高工作效能；三是每人分别书写了服务承诺书，建立微笑服务的文明窗口，不断地塑造国土所新形象。（维桥所）

    ● 结合土地整理复垦开发重大项目、“万村土地整治”示范工程等，集中安排新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和用于农业土地开发的土地出让收入；探索建立土地整治相关资金使用管理奖惩机制

    为进一步加强土地整治相关资金管理，切实提高资金使用效益，日前，财政部、国土资源部联合下发《关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》，要求统一思想，规范管理，统筹安排，加强监督，提高土地整治相关资金使用效率和效益。

    《通知》指出，统一思想，充分认识加强土地整治相关资金管理的重要意义。地方各级财政、国土资源部门要按照党的十七届三中全会提出的有关大力推进农村土地整治的要求和经济社会发展战略高度，进一步统一思想，提高认识，建立健全土地整治相关资金使用管理办法，严格执行各项管理制度，切实抓好资金分配、使用和监督管理各个环节的工作。

    《通知》要求，规范管理，严格审核土地整治项目支出预算。地方各级财政、国土资源部门要切实加强土地整治项目预算管理。地方各级国土资源部门要认真做好土地整治项目的可行性研究、规划设计、预算编制以及项目实施的监督检查、竣工验收等工作；各级财政部门要认真做好土地整治项目预算的审核下达、资金拨付以及监督管理工作。省级财政、国土资源部门要认真组织并督促落实土地整治项目预算实施和管理工作。同时，建立健全设计规范、内容全面、关系明晰的土地整治相关资金统计报表体系，建立有效的资金收支逐级报告制度，为科学安排资金、加强资金监管提供可靠的数据支撑。

    《通知》要求，统筹安排，提高土地整治相关资金使用效率和效益。一是充分发挥规划控制作用，合理引导资金投向。各地要严格按照土地利用总体规划的要求，充分考虑水资源和生态环境等因素影响，制定本地区农村土地整治规划，资金的安排使用要符合规划的要求。同时，加大对补充耕地任务重的地区和粮食主产区的投入力度，确保土地整治相关资金向补充耕地任务重的地区和粮食主产区、主产县倾斜。为进一步提高资金使用效益，从2010年起，财政部、国土资源部将结合农村土地整治规划和年度补充耕地计划调整和完善中央分成新增费的分配和使用。

    二是严格控制资金支出范围，减少资金闲置和结余。各地要严格按照土地整治相关资金的支出范围规范使用，严禁挤占、挪用和擅自扩大支出范围。对于耕地后备资源短缺的地区，省级财政、国土资源部门应及时完善土地整治相关资金分配使用管理办法，实现资金量与工作量的平衡，确保土地整治相关资金有效使用。同时，要简化项目申报程序，提高资金运行效率。

    三是突出工作重点，充分发挥资金组合效力和规模效益。各地要按照《财政部国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》（财建〔2009〕286号）要求，结合国家确定的土地整理复垦开发重大项目、“万村土地整治”示范工程等重点任务，将中央分配和地方留成的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和用于农业土地开发的土地出让收入集中安排，努力提高资金的规模效益。

    《通知》提出，加强监督，促进土地整治相关资金管理规范化、精细化。省级财政、国土资源部门要按照《中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法》（财建〔2008〕30号）等要求，抓紧制定和完善本地区土地整治相关资金使用监管制度，加强对资金使用的监督检查和绩效考评。要强化事前和事中监督，促进监督和管理的有机融合，充分调动各级财政、国土资源部门的监管力量，建立部门联动的监督检查机制，加大监督检查力度。要自觉接受审计、纪检、监察等部门的监督。

    财政部、国土资源部将积极探索建立土地整治相关资金使用管理奖惩机制，对使用管理效果明显的地区，在分配新增建设用地土地有偿使用费额度中给予适当奖励；对使用管理不到位、资金结存额度大的地区，相应扣减新增建设用地土地有偿使用费资金分配额度。同时，财政部、国土资源部将择机对《关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》的落实情况开展专项检查，加大对各种违法违规行为的处罚力度，以严肃各项纪律，确保土地整治相关资金使用的规范化、精细化。 （信息来源：中国国土资源报 记者 吕苑鹃）

    为进一步推进矿产资源开发整合工作，促进矿业持续健康发展，经国务院同意，国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家能源局、国家煤矿安全监察局近日联合发布《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》。《通知》要求，2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。

    《通知》指出，进一步推进矿产资源开发整合范围，一是国办发2006年108号文件规定的整合范围。整合矿种主要是煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。二是探矿权整合范围。具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区；一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区；勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”的勘查项目；不符合矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目；其他需要整合的勘查区及勘查项目。

    《通知》指出，矿产资源开发整合的目标任务是：矿产资源勘查布局进一步优化，矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高，矿山安全生产状况、生态环境进一步改善，矿产资源合理开发利用长效机制初步建立。矿产资源开发整合的基本原则是，进一步推进整合与产业结构调整相协调；矿产资源勘查与开发相衔接；资源效益与环境效益、安全生产相统一；政府引导与市场运作相结合。

    《通知》明确了进一步推进矿产资源开发整合的总体部署和要求：一是科学编制方案，实行分级审批。二是合理确定整合主体，鼓励优势企业参与整合。三是规范证照办理程序，提高行政效率。四是实施适度优惠政策，调动参与整合的积极性。五是创新整合模式，推动矿产开发结构调整。六是健全完善制度，促进矿产资源开发合理布局和结构优化。2010年3月底前，各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案，并报国土资源部备案。2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。2011年起，整合工作转入常态化管理。

    《通知》还就进一步推进矿产资源开发整合工作的保障措施提出要求：一是强化领导，建立共同责任机制；二是加大力度，扎实推进整合工作；三是加强督导，确保整合工作规范实施；四是加强宣传，发挥典型引导作用。（信息来源：中国国土资源报 记者 丁全利 通讯员 王史堂）
 
 
   

    《通知》要求加强土地规划和计划调控，严格建设项目批地供地审查，做好淘汰落后产能的用地处置和权属管理，加大对违规违法用地的监管和查处力度。

    要求地方各级国土资源管理部门加快推进新一轮土地利用总体规划修编，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。完善土地利用计划调控机制，未经国务院及国务院投资主管部门审批的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、船坞船台等产能过剩行业和重复建设项目，一律不得安排用地计划指标；对国家鼓励发展的高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品项目用地，要优先保障用地计划指标；对通过淘汰落后、兼并重组提升企业竞争力、促进产业良性发展需要用地启动周转的，要给予计划指标支持。将计划指标使用是否符合国家产业政策和供地政策作为年度计划考核的重要内容，并根据考核结果落实奖励和扣减措施。

    严把建设项目用地预审关，从源头上遏制产能过剩行业和重复建设项目用地。对产能过剩行业建设项目，未取得发展改革等部门同意开展项目前期工作意见的，一律不予受理用地预审申请；其他不符合重点产业调整和振兴规划的项目，也不得受理用地预审申请；项目用地未达到《工业项目建设用地控制指标》或相关行业工程建设用地控制指标要求的，一律不予通过用地预审。

    加强农用地转用和土地征收审查。在切实加快扩大内需的建设项目用地报批和征地实施的同时，严格依法依规审查农用地转用和土地征收，严禁擅自扩大政策适用范围。对产能过剩行业建设项目，除国家批准立项的新建、扩建项目外，一律停止报批农用地转用和土地征收；对不符合产业政策和供地政策，未按规定履行审批或核准手续的项目，一律不批准用地。

    抓紧调整完善供地政策和措施。部将尽快修订《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。对不符合国家产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标的项目，一律不得供地；对符合重点产业调整和振兴规划、用地符合规划计划和定额指标的项目，要加快供地。

    加快淘汰落后产能企业用地的清查和处理。全面查清淘汰落后产能企业的用地面积、位置、用途、权属和使用情况。对未按规定淘汰落后产能的企业，要严格限制土地使用，提高落后产能土地使用成本；对淘汰落后产能企业利用现有土地开发转产的，在符合国家产业政策和相关规划的前提下，提高土地利用率和增加建设容积率不再增收土地价款。严格把握有关法律法规和政策界限，对违反国家宏观调控政策，新建、扩建产能过剩和重复建设项目的用地，一律不予登记。

    加大对产能过剩行业和重复建设项目的土地巡查力度，对未经依法批准擅自开工建设的项目，做到早发现、早制止、早处置。与有关部门建立土地执法监管的共同责任机制，将不符合国家产业政策和供地政策的项目抑制在萌芽状态。

各派驻地方的国家土地督察局要督促地方人民政府认真贯彻落实国务院部署，在例行督察、农用地转用和征收审批事项督察等工作中，加强对产能过剩行业和重复建设项目用地的监管。对于一些地方以扩大内需为名违反国家产业政策和供地政策、随意修改土地规划、擅自突破用地计划和标准，新上产能过剩和重复建设项目的，要督促地方政府纠正整改，对问题严重地区报请国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

    各级国土资源管理部门要对产能过剩和重复建设项目线索进行重点核查。对违反国家有关规定，未经依法批准擅自占地开工建设的，要依法从严处理。对违反国家土地政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为进行问责，严肃处理。（ 信息来源：中国国土资源报 记者 田春华）

要求各地以第二次土地调查初始调查成果为基础，充分利用“标准时点”调查底图及遥感监测成果，以县（市）为单位，以2009年12月31日为标准时点，更新各级土地调查成果 

    日前，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室下发通知，就开展第二次全国土地调查标准时点统一更新工作相关事宜作出部署。

    《通知》指出，完成标准时点统一更新工作是第二次全国土地调查全面完成的一项重要标志，是第二次土地调查“决战”的关键工作。标准时点统一更新是全面完成第二次土地调查的必然要求，是向国务院上报成果的前提和基础，是获取年度土地变更数据的重要手段。各地要充分认识标准时点统一更新工作的重要意义，切实完成好这项工作任务。

    按照《第二次全国土地调查标准时点统一更新调查实施方案》，标准时点统一更新工作的主要任务是：生产“标准时点”调查底图，全面更新各地第二次土地调查成果，开展2009年度土地变更调查工作。《通知》要求，各地要认真研究标准时点统一更新的新任务和新要求，按时完成各项调查工作。

    ——加紧生产“标准时点”调查底图。国家将统一采购2009年9月至2010年1月期间最新遥感数据，生产覆盖全国的“标准时点”遥感影像图。国家组织专业队伍发现土地利用变化情况，制作分县“标准时点”调查底图，力争11月底前分发地方开展调查工作。11月30日仍未接收到国家下发“标准时点”调查底图的地区，要先期利用第二次土地调查已经建立的土地调查数据库，制作外业调查工作底图，开展外业调查，待国家下发“标准时点”调查底图后，对前期调查成果进行检核和完善，并完成土地利用遥感监测的外业核实。

    ——尽快开展第二次土地调查成果更新。各地要以第二次土地调查初始调查成果为基础，充分利用“标准时点”调查底图及遥感监测成果，以县（市）为单位，以2009年12月31日为标准时点，更新各级土地调查成果。将第二次土地调查数据与2008年土地变更调查数据进行对比，分析各类土地面积的差异，特别是耕地、建设用地的增减变化及其原因。

    ——如实调查2009年度土地利用变化情况。各地要认真结合第二次土地调查成果更新工作，严格按照第二次土地调查中农村土地调查和土地变更调查的有关技术要求，详细标注并提取出2009年度每一块土地的利用变化信息，逐级汇总统计形成2009年度土地变更调查成果。

    《通知》强调，各地要积极落实标准时点统一更新各项保障措施。切实加强组织领导，统筹安排各项工作。组织实施工作继续由各级土地调查办统一负责，各有关部门按照各自职能协调配合。具体调查任务可采用县级负责外业调查，地（市）或省统一组织专业队伍负责土地调查数据库更新的工作方法。严格按照土地调查有关技术要求，建立健全县级全面自查、地（市）检查和省级验收的三级成果质量检查制度，加强督促检查，确保成果真实准确。落实人员经费，保证工作顺利完成。

    按照第二次土地调查标准时点统一更新工作时间安排，到２０１０年1月20日前，各地将经核实确认的标准时点统一更新数据（包括更新后的数据库）上报全国土地调查办。全国土地调查办将根据“标准时点”工作底图和年度遥感监测结果，组织专业队伍开展调查成果的国家级核查和数据汇总工作，形成全国标准时点的第二次土地调查成果数据和2009年度全国土地利用变化结果。（信息来源：中国国土资源报 记者 张 晏）

    本次研讨会由国土资源部执法监察局、河南省国土资源厅、洛阳市人民政府联合举办，主要议题是总结交流各地国土资源联合执法实践经验，研究探讨联合执法的有效形式和工作机制，进一步推动国土资源联合执法机制的建立和完善。来自全国31个省（区、市）及部分市、县国土资源部门从事执法监察工作的负责同志共计200余人参加了研讨。公安部有关部门同志应邀出席会议。

    与会代表在充分交流、研讨的基础上达成共识：要从国土资源执法“三难”（有效制止难，调查取证难，查处到位难）中寻求出路，就要破解违法成本低、执法成本高的问题，树立联合执法的理念。目前，各地在实践中已经探索了包括成立专门的国土资源警察支队，向国土资源部门派驻公安民警，成立国土资源公安管理办公室，组建专门从事国土资源执法的公安民警协管员队伍，建立快速反应中心，召开各部门联席会议，开展联合执法专项行动，联合开展巡查工作等多种国土资源联合执法模式。实践证明，建立国土资源联合执法机制，有力地拓展了执法手段，有效保护了执法监察人员的人身安全，有效降低了执法的成本，是破解执法难的有效途径。

    2007年10月11日，全国首支国土资源警察支队在洛阳市国土资源局正式挂牌，此后，洛阳市各县（市）陆续成立国土资源警察大队。洛阳市国土资源警察支队成立后，与执法监察支队“合署办公，联合办案，共同配合，依法共查同办”，实现了行政和刑事两种执法手段的有效衔接，有力震慑了国土资源违法犯罪行为。研讨会上，与会代表高度评价洛阳经验，称“洛阳市的勇于探索，为全国国土资源联合执法机制的建设趟出一条希望之路，尽管这条路还很曲折、不尽完善。”

    对以“洛阳国土警察”为代表的国土资源联合执法机制创新探索，部执法局局长李建勤认为，它们代表了一种新生力量的发展态势，对这一态势应客观、公正、科学地看待，既要看到这一创新机制的有效性，同时也要客观地认识到这一机制不是‘万能钥匙’。洛阳市的成功取决于三个重要外因——市委、市政府高度重视；当地的资源禀赋；较好的国土资源工作环境，以及一条重要内因——当地国土资源和公安系统领导的锲而不舍、勇于探索、勇于实践的精神。具备这些条件的地方可以下决心推进。

    对如何积极稳妥推进国土资源联合执法机制建设，会议明确提出：一是既要依法行政又要大胆探索。在面临法律授权不明确、行政执法和刑事执法衔接不够、两支队伍体制尚未理顺等现实问题的情况下，各地要在坚持依法行政的基础上多作尝试，边实践边探索边总结。二是既要积极创造条件推进工作，又要注重稳妥，避免“刮风”冒进。三是要明确思路、两手并举。会议重申，国土资源执法监察工作要树立三种理念，即科学执法理念、公平正义执法理念、效能执法理念；打造两个平台，即信息平台和监管平台；实现两个转移，即关口前移和重心下移；构建一个机制，即构建一个以共同责任机制为核心的执法监察工作新机制。要两手抓，一手抓预防，一手抓查处。在预防方面，首先要从制度、机制上搞好布局、建好机制，当前要重点抓好三件事情：抓好法律法规宣传工作；确保国土资源违法举报电话12336的运行畅通；积极推进国土资源青年志愿者工作。查处方面，要抓好重点典型案件的查处，树立威慑作用。

    研讨会上，河南省洛阳市、河北省唐山市、辽宁省本溪市、黑龙江省鸡西市、浙江省丽水市、江西省景德镇市国土资源局，湖南省、广东省国土资源厅，共8家单位，分别作典型经验发言。与会代表还观摩了洛阳市创建国土资源警察支队的专题片和展示板。（信息来源：中国国土资源报 记者　张 晏）

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

（一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理论教育引导群众作用。

（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

（四）建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。

四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

（一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

（二）保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

（四）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

（五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

（一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

（二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

（三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

（五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作。

六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

（一）扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

（二）推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。

（三）增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

（四）建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

（五）构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二０一０年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。

七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

（一）大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。领导干部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。

（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

（三）大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

（四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。

（五）以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。

（二）加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

（三）健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

（四）推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的建设工作，由中央军委根据本决定精神作出部署。

全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！

(信息来源：中央政府门户网站 )
 

    9月15日，全国首部《矿业权转让项目进场交易指南》由北京产权交易所正式发布。《交易指南》由指南正文、7个附件和6个附录组成，全文约3万字。主要是针对拟进场转让矿业权转让项目的要件资料审核、独立专家审查、信息发布、竞价组织和资金结算等交易规则和操作流程作出具体的规定。

    据悉，作为国内第一部探索性的矿业权转让交易指南，《交易指南》的以矿业权转让交易为核心、以矿业资本为动力、以服务咨询和信息发布为抓手，推动矿业资本多元化、促进矿业权交易市场化、建立矿业咨询中介服务的规范化，最终实现转让交易、信息集散、市场监测、决策咨询、政府助手等五大功能。

    对此，北京市国土资源局矿产资源开发处处长陈一昕告诉记者，《矿业权转让交易指南》充分发挥自身全国化的信息披露优势、交易保证金及交易价款结算鉴证等一套完整的交易体系优势，给转让受让双方提供了价格参考坐标，这是对建立跨区域矿业权转让交易平台的有益探索。

    有业内专家表示，《指南》主要突出了三大特点：一是提高了转让项目进场交易的门槛。防止假资料、假报告、假手续扰乱市场秩序；防止矿业权过度包装、矿业权价格过度虚拟化以及由此导致的交割违约等问题。二是规范了交易流程。在资料形式审查、信息发布、交易方式选择等各个操作流程方面，把好交易关，保护相关交易主体的合法权益。三是试行独立专家意见。《交易指南》附录公布的《独立专家工作细则》，针对项目的入场交易申报材料进行资质、资格和可靠性等方面的分类阅评，对项目进行市场价值概略性评估，并为转让方和意向受让方提供专业和市场方面的参考性建议。（信息来源：中国国土资源报 记者　周楚军）

    国庆60周年即将来临，为进一步加强和督促矿山企业做好国庆前的安全生产工作，防止违规开采而代来的安全隐患。近日，维桥国土所组织人员深入到矿区一线，对辖区内矿山企业和砖瓦窑厂进行一次安全检查工作。该所要求企业必须做到：一、企业老板思想上要高度重视、把近期安全工作放在突出的位置，不得掉以轻心。二、加强安全制度的落实，提高职工安全防范意识。三、预防安全措施要到位，特别是危险地段要加强巡逻，防止意外发生。四、要注意安全生产，真正做到安全重于泰山，从根本上避免一切安全事故的发生。（维桥所）

    9月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强致信中央党校“推进土地管理制度改革”省部级干部专题研讨班学员时强调，深化土地管理制度改革尤其是健全农村土地管理制度十分重要。在一些重大改革问题上，要坚持试点先行、规范管理。

    李克强在信中指出，土地是关系我国现代化建设全局的战略性问题，土地制度是一项基础制度，深化土地管理制度改革尤其是健全农村土地管理制度十分重要。各地作了一些探索，应注意总结经验。在下一步改革中，要继续认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。在一些重大改革问题上，要坚持试点先行、规范管理。当前，应把扩内需、保增长与调结构、惠民生有机结合起来，统筹保障发展与保护资源，以供地结构调整向推动经济结构调整和发展方式转变，切实维护人民群众合法权益，促进经济长期平稳较快发展。

    “推进土地管理制度改革”省部级干部专题研讨班是经中央组织部批准，由中央党校与国土资源部联合举办的，学员来自22个省（区、市）、10个国务院部门。（ 信息来源：中国国土资源报 记者 吕苑鹃）

  通知强调，严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。

  通知要求，对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。(《每日经济新闻》供稿)

国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知(查看)

    大陆人均土地资源少，耕地后备资源不足。随着人口的日益增加，人地关系紧张的局面难以在短期内扭转。同时，一些地方浪费土地的问题还比较突出，低效利用的现象比较严重，存量用地内涵盘活的潜力很大。

    “切实保护耕地，大力促进节约集约用地，是大陆必须长期坚持的一条根本方针。”王世元强调，在今后更长一个时期，建立健全保障土地节约集约利用的长效机制，从根本上转变土地利用方式，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。要构建五个体系：

    一是强化规划计划调控体系。建立健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系，切实提高规划计划调控体系对城乡建设节约集约用地的基础保障作用。

    二是建立健全标准控制体系。应按照节约集约用地的要求，建立起一套严格、完整的城乡建设项目规划设计和用地标准，从源头上保障城乡各项建设都节约集约利用土地。

    三是优化市场配置体系。应在完善土地产权制度的基础上，进一步改革土地使用制度，扩大有偿使用范围，着手探索建立健全城乡统一的土地市场规则，建立节约集约用地的利益机制，进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用，提高土地资源的配置和利用效率。

    四是规范技术支撑体系。应按照节约集约用地和少占耕地的原则，大力推进土地节约集约型工程技术措施的研究、推广和应用，健全相关支持政策。

    五是出台评价考核体系。应按照建立资源节约型社会的要求，切实建立评价科学、考核严格、奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。( 信息来源：人民网 记者 阮煜琳)

    记者从国土资源部获悉，针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题，为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，近日，国土资源部、监察部联合下发《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（以下简称《通知》），进一步完善工业用地出让制度。

    《通知》指出，工业项目行业门类多，对产业政策、环保标准、产业布局结构和生产技术水平要求高。各地要在坚持工业用地招拍挂出让制度的基础上，充分考虑工业用地的特点，合理选择出让方式，进一步细化政策措施。

    《通知》明确，各地要严格执行工业用地招拍挂制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取招拍挂方式公开确定土地价格和土地使用权人。各市、县国土资源行政主管部门应当依据年度土地利用计划、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济发展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让计划，经批准的出让计划要及时向社会公布。各地要大力推进工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。各地在工业用地出让中，应依据供地政策、土地用途、规划限制等具体因素，选择适宜的出让方式。自出让合同起两年内，办理完供地手续。分期建设的工业项目，市、县国土资源行政主管部门可以通过竞单位面积地价的方式确定招拍挂竞得人（中标人），一次签订国有土地使用权出让合同，支付土地出让价款，再按照土地使用标准分期供地。分期建设的工业项目，不得改变土地用途，不得兴建职工住房，改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途的，一律收回土地使用权重新招拍挂出让。

    《通知》强调，要严格限定协议范围，规范工业用地协议出让。各地要规范执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号），严格落实工业用地招拍挂出让制度。依法不属于招拍挂出让范围的工业用地，方可按照《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）规定的程序，办理协议出让。由于城市规划调整、经济形势发生变化、企业转型等原因，土地使用权人已依法取得的国有划拨工业用地补办出让、国有承租工业用地补办出让，符合规划并经依法批准，可以采取协议方式。政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经批准后，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地，鼓励采取租赁，也可协议方式出让。（ 信息来源：中国国土资源报 记者 周怀龙）
 
 
       

    该所从解决思想问题入手，围绕找准风险点这一关键，采取以个人查找与互相查找、自身查找与上级指出、内部查找与外部查找三个结合的方式，突出重点岗位，逐人、逐岗排查。以“让廉政风险点成为安全点”为目标,对排查中发现的问题和苗头进行认真分析，及时发出预警提示，根据实际情况制定防范措施。

    近期来，通过该项工作的开展，仇集所党风廉政建设进一步得到加强，有效减少了廉政风险的发生机率。（钱 峰）

   国土保护，青年有责。青年是希望，青年是力量，青年是创造。三个试点市的青年志愿者们正在以充满朝气的勃勃生机，投身江苏省经济社会可持续发展，投身江苏省国土资源保护和合理利用的宏伟事业。

   一面闪亮的旗帜

   试点启动仪式选在宜兴，并非偶然。早在两年前第17个全国“土地日”来临之际，宜兴市就组建起一支保护耕地青年志愿者宣传队，活跃在农村、社区和一个个重要节日的现场。

   宣传队的首批志愿队员共50名，平均年龄28岁，主要来自市、镇机关单位、学校和街道社区。这些队员热爱志愿者活动，也关心着他们脚下的这片土地，对土地有着深厚的感情，对耕地保护工作非常关注，对国土资源的国情、市情和政策法规比较熟悉。

   从成立那天起，这支宣传队的全体同志便以守护耕地为己任，牢记志愿职责，积极开展活动，把守护耕地视为崇高而神圣的事业。

   走进社区。2007年6月30日，结合建党86周年纪念活动，志愿者们组织开展了送法进社区活动。9月，结合市依法行政月活动，志愿者们在市文化广场普及宣传国土资源法律法规。2008年3月5日，志愿者们组织开展国土资源法律法规咨询活动。6月17日，志愿者们走进和平社区，宣传国土资源法律法规知识。25日，志愿者们走进茶东社区，为社区居民答疑解惑。

   走进学校。到学校里进行相关知识的宣讲，为莘莘学子了解国土资源法律法规政策打开一扇窗口，大力倡导节约集约用地、坚守耕地红线。

   走进乡村。2008年5月，宣传队的指导员走进基层镇村，对基层镇村干部进行国土资源法律法规培训。6月25日，宣传队和桥片的志愿者们，协同和桥国土资源所，举办了和桥镇纪念第18个全国“土地日”专场文艺演出。

   宜兴市国土资源局监察室主任朱秋琴，同时兼任宣传队负责人。她高兴地告诉记者，去年，宣传队的青年志愿者自编自导了表演唱《国土卫士谱新章》和小品《特殊的礼物》，在宜兴市政府组织的评选中荣获创作和表演双金奖。小品还在无锡市清廉和谐文艺晚会上荣获一等奖。

   朱秋琴说，这次启动仪式后，宜兴市作为全省三个试点之一，保护国土资源青年志愿者行动的要求和起点都会更高。宜兴市将按照省里的要求，在原有基础上，队伍扩大到120人左右，分布在全市16个乡镇和两个园区，其中增加学生团员和高校团员，但主要依托系统内青年、学校老师、社区工作者、乡村团支部书记、大学生村官等。

   青年们以丰富多彩的实践，在广袤的土地上，高高举起志愿服务这面闪亮的旗帜。

   谱写共同责任新篇章

      “国土资源管理是一项政策性很强的工作，尤其是土地资源和矿产资源造福百姓，工作神圣，但对矿产资源由地方开采后如何加快推进复绿率需进一步加强。”

   “建议国土部门对地质危险区域进行专项治理，杜绝后患，让群众放心、正常地生活。”

   “对农村已拆除的旧房宅基地和闲散地，不可利用的河浜，要逐步改造成可耕地，这里面有很大的潜力可挖。”

   “要加强对征用土地的后续管理，对企业闲置土地作妥善处理。”

   从青年志愿者的建言献策中随机撷取的几条意见，我们能清楚地感受到一种青春的力量。

   志愿者服务，这一广受社会认同的品牌与国土资源管理工作相遇后，必将产生巨大的力量，有力推动国土资源保护和合理利用共同责任机制的建立。

   试点市明确提出，要在“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神引导下，充分发挥国土资源志愿服务的专业优势，将国土资源知识传播辐射到社区、学校、企业、农村和家庭，进一步增强全社会保护国土资源的共同责任意识，在全社会形成依法合理用地、节约集约用地和大力保护耕地的良好氛围，促进全市经济社会事业的全面协调可持续发展。

   对此，部执法监察局局长李建勤非常动情地说，青年志愿者能够直接在国土资源领域中展示才华，这是一个机会。青年志愿者要学习、实践、奉献，当好宣传员、监督员，从原来的国土资源“一家管、大家用”转变为“大家管、大家用”。青年志愿者们要敏锐地观察国土资源工作中存在的问题，积极建言献策。

   江苏省国土资源厅厅长夏鸣说，这次青年志愿者行动，青年有热情，机制有创新，青年有广阔的发展空间，有旺盛的生命力。各级国土资源部门要积极依靠团组织，把这项工作广泛开展起来，真正把青年志愿者发展成为国土资源保护的新生力量。

   江苏团省委书记练月琴说，要通过这项行动形成强烈的意识和氛围，让每个人都知道，保护和合理用好国土资源，不仅是国土资源部门的事，也是我们每个人的事，国土资源是我们赖以生存的根本。

   共识在凝聚，实践在推动，青年奉献国土资源事业的氛围正在形成！(信息来源：中国国土资源报 记者 王永红 杨应奇  通讯员 张丹萍)

　　罗志军省长在听取省国土资源厅夏鸣厅长工作汇报后指出，近年来，全省国土资源管理工作思路清楚、措施有力、亮点很多， 特别是在全力保障发展、坚持改革创新、严格保护资源和维护农民权益等方面取得了显著成绩，为促进全省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。罗省长强调，保增长保民生保稳定是当前的工作大局，国土资源部门要做好“四个服务”：一要更大力度地为保增长促发展服务，二要更大力度地为新一轮沿海开发服务，三要更大力度地为保民生保稳定服务，四要更大力度地为依法管理土地服务。在新的形势下，如何进一步做好国土资源管理工作，罗省长要求要着力创新“四个机制”：一是要进一步创新依法管理土地、保护耕地红线的机制，二是要进一步创新节约集约用地的机制，三是要进一步创新在用地过程中切实保护群众利益的机制，四是要进一步创新国土资源保障工作的机制。罗省长对如何进一步提高全省国土资源系统工作水平强调了四点：一要强化服务意识，二要提升管理能力，三要坚持依法行政，四要树立廉政形象。

　　李小敏副省长结合认真学习贯彻国土资源部徐绍史部长在我省考察期间的讲话精神，结合贯彻落实罗省长的指示精神，就当前全省国土资源管理工作强调了三点：一是要继续全力为全省保增长促发展提供土地保障；二是要认真坚决地查处违法违规用地行为；三是要抓紧做好沿海开发相关工作。

　　省政府秘书长樊金龙、副秘书长于利中、省政府办公厅副主任陈建刚等陪同调研。厅领导杨维兴、刘聪、王译萱、吴震强及各处室局主要负责同志参加了调研汇报会。（来源:省厅网站 厅办公室）

　　“十日清查行动”的主要内容为2009年以来新增建设违法用地，即对今年以来新发生的违法用地，要摸清底数，编造成册，分门别类整改处理。省厅将利用2009年度卫片执法检查成果，对各地清查上报成果进行对照检验。对弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，一律追究有关人员的领导责任和直接责任。对发现率、制止率、立案率达不到2009年度卫片执法检查发现违法用地相应数的95%以上的，以及查处到位率达不到90%以上的，将追究有关主要领导、分管领导和相关人员的领导责任和直接责任。

　　“十日清查行动”的成果，以县（市、区）级国土资源部门为基础填报单位，逐级于8月14日前上报省厅执法局。上报成果包括：土地“十日清查行动”情况汇总分析报告、“十日清查发现新增建设违法用地登记表”、“十日清查发现新增建设违法用地统计汇总表”、“十日清查发现新增建设违法用地调查处理情况统计表”。汇总分析报告内容包括：“十日清查行动”的整体介绍、组织领导、工作部署和开展情况；清查所反映的新增违法用地数据分析及典型案例；存在的主要问题及土地违法违规行为的特点、发生原因；土地违法违规案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为制止率、立案率和处理到位率进行比较和分析；对存在问题所采取的措施、加强土地执法监管的意见和建议。

　　各地要在党委、政府的组织领导下扎实做好2008年度卫片执法检查整改查处工作。要坚持标准，严格落实法律法规和国家有关规定，切实做到该处罚的，必须处罚到位；该移送的，必须移送到位；该追究责任的，必须处分到位；该落实整改的，必须没收、拆除复耕到位。整改查处之后，对部分符合规划的项目用地，要依法补办手续，并从高收缴各种规费。各地卫片执法检查整改查处工作及成果上报须在8月底前完成，并认真接受国家土地督察南京局进行的验收和评估。省厅将对各地整改查处工作情况进行抽查验收。（来源:省厅网站 省厅执法局）

    广州市正全面清查整顿地质调查院，涉嫌受贿、渎职的3人正接受检察机关调查 

    记者刚刚从国土资源部了解到，针对近日发生的广州市地质调查院个别人员以出具地质灾害点应急调查报告单的名义，私自收受行政管理相对人费用事件，国土资源部加大依法行政和监督管理力度，强调进一步规范完善管理，加快行业自律建设，杜绝腐败滋生环节。

    2006年，为增强地质灾害防治工作的时效性，广州市地质调查院拟定了两种三联单式表格，并加盖“广州市国土资源和房屋管理局”印章，目的是让工作人员在现场填写，或及时派发给区、县国土房管部门。按照规定，调查单和通知书不面向行政管理相对人，也不收取任何费用。然而，2009年7月13日，广州市地质调查院工作人员罗锦华、黄健民借处置地质灾害之机，假借单位名义私自填写《地质灾害点应急调查报告单》，并收取人民币2.5万元。

    事件经媒体曝光后受到社会广泛关注，国务院领导高度重视，作出明确指示，国土资源部立即要求广州市国土资源和房屋管理局从速查报。广东省、广州市政府和相关部门迅即行动，立即对此事进行调查处理。广州市地质调查院直接分管副院长孙光芒予以免职并接受调查；广州市地质调查院院长黄光华予以停职并接受调查。广州市组成工作组进驻广州市地质调查院，对其进行全面清查整顿。目前案件正在进一步调查中，涉案人员被停职审查，涉嫌受贿、渎职的3人正接受检察机关调查。

    国土资源部提出，这个事件教训深刻，个别工作人员以权谋私，暴露出相关管理的薄弱环节，损害了国土资源管理部门的形象，造成了恶劣的影响。为进一步严格依法行政，规范和完善管理，杜绝腐败滋生环节，加强防腐倡廉建设，将采取五项措施：

    一是责成广东省国土资源厅督促广州市局配合市纪检监察部门，依法依规严肃查处此案，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。二是进一步加强地质灾害应急调查各项工作的监督管理，特别是加强对地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程资质单位的监督管理。要求各地对照相关规定，全面清查，对于发现的问题，要立即整改，严肃查处。三是汲取教训，举一反三。围绕自身业务范围，特别是针对具有行政许可性质的事项或技术类行政指导业务开展自查整顿，尤其要重视对公章使用情况的自查，立即纠正违规使用公章行为。四是查找漏洞，完善制度。结合“保增长、保红线”行动、“地质找矿改革发展大讨论”等活动，在全系统清理行政审批、办理事项和各项管理制度，查找管理上的漏洞，完善制度，并将清理结果向社会公示，自觉接受媒体和公众监督。五是加强队伍管理，加强对全系统干部职工党风廉政建设教育，树立好部门形象。（ 信息来源：中国国土资源报 记者 赵 凡）

   同一天，中共中央政治局召开会议，指出当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，必须增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些。

   短短两天，按照徐绍史部长“转变会风，实事求是指出存在的问题，尽可能提出解决的办法和措施”的要求，特殊时期召开的这次务虚会，有了浓浓的“务实”味。

   “过去半年很辛苦，内心却是愉快的”

   大家一致认为，过去半年来，部党组紧跟形势服务大局，求真务实改革创新，全国国土资源工作迈上新台阶，国土资源管理呈现出“生动活泼”的新局面。坚决落实中央应对金融危机的一系列重大决策部署，先后出台13个重要文件，深入推进“双保行动”和地质找矿改革发展“大讨论”，为促进国民经济平稳较快发展作出了积极的贡献。与此同时，国土资源重点领域和关键环节的改革不断深化，管理方式和工作作风不断转变，服务水平和能力不断提高，进一步巩固和扩大了学习实践科学发展观活动成果。

   中央采取的“一揽子”扩内需、保增长政策正在发挥积极效应，不少地方经济发展呈现回暖的喜人势头。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇介绍，在去年保增长基础上，今年全市经济发展形势更好，上半年GDP增长12.6%。全市三批中央投资项目，获得中央新增投资102.36亿元。截至2009年6月，全市三批中央新增投资项目基本完成了用地审批。“总的来说，部里开展的‘双保行动’对经济保障作用非常大，上半年全市用地同比增长180%，有力支撑了经济平稳较快发展。国土资源部门的工作得到了市委、市政府和各部门的充分肯定和高度评价。”

   既保增长，又保红线，这项决策意义重大。“在全国上下共同应对国际金融危机的过程中，国土资源部门大局意识强，引领作用大。在经济出现下滑的危急关头，国土资源部门冷静分析形势，作出了‘积极主动服务，严格规范管理’的决策部署，明确提出‘银根放松，地根不放松’。在扩内需、保增长激起的各地强烈的发展冲动下，这个决策意义重大。如果没有这种鲜明的态度，我们在基层就很难守住红线。”江苏省国土资源厅厅长夏鸣颇为感慨地说。

   浙江省国土资源厅厅长楼小东说，今年以来，全省开展“双保行动”和地质找矿改革发展“大讨论”取得了明显成效。全省土地利用计划执行情况较好，已经完成了35%，扩内需重点项目得到有效推进，同期违法用地下降了70%。通过开展“大讨论”，制约地质找矿事业发展的突出问题逐渐梳理出来，如基础理论薄弱、重点区域找矿投入不足、公益性找矿队伍实力不强等。接下来要坚定信心，继续推进。

   云南省国土资源厅厅长张耀武说，去年以来，部党组见事早、决策果断，紧跟不断变化的宏观经济形势，连续出台了一系列政策措施，使我们对 “怎么干”，做到了心中有数。同时，部机关工作作风大为转变，效率大为提高，统筹全局的力度明显加大，协调联动大为加强。强力推进关键领域和重点环节的体制机制改革创新，工作超前性明显加强。总的感觉，国土资源管理部门工作越抓越紧，要求越来越高，同时也越来越规范。

   “实践证明，部党组对宏观形势的判断和把握十分准确。基于这种判断作出的工作总体安排，制定的一系列政策措施，都非常具有针对性和可操作性。既符合党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针和当前宏观经济形势要求，也符合各地在保增长、扩内需特殊历史阶段的工作实际。”青海省国土资源厅厅长刘山青总结道。

“过去的半年很辛苦，内心却是愉快的。”夏鸣的话道出了与会代表的共同心声。

   “形势越好，越要保持清醒的头脑”

   当前经济形势虽然总体向好，但对经济社会发展的资源保障能力的担忧仍在。

   在扩内需、保增长用地需求基本得到保障的同时，不少代表表示出对“守红线”的忧虑。重庆市通过调研发现，当前不少区县普遍存在一些突出问题：一是“搭便车”用地现象开始出现，二是闲置土地利用效果不理想，三是企业圈地现象依然存在，四是“边建边报”现象较为普遍。

   “今年我省推进新十项工程，建设200个省重点项目，安排重点项目投资超过3000亿元，是去年的2倍。从上半年情况看，虽然建设用地供应总量下降，但公共设施、交通等用地供应量大幅上升，同比增幅达104%。随着政府加大重点项目投资，下半年用地还会继续保持较大增长幅度，‘双保’面临巨大压力。在当前增加投资促进扩大内需的形势下，一些重点项目往往急于上马，容易出现未批先用和未批先占现象。有的项目为了抢时间、抢进度，在规划、选址方面尚未完善时就急于申报用地，最后很可能造成新的违法用地，给国土资源管理部门带来新的挑战。”广东省国土资源厅厅长招玉芳说。

   辽宁省国土资源厅厅长焉锦林说，上半年辽宁发展形势不错，GDP增长11.5%，财政预算收入增加13.4%，全年固定资产投资预计在1.3万亿元，现在已经过半，但是用地压力更大。“双保行动”中调研了2009年项目情况，结果表明，用地需求与部下达的用地指标有将近5万公顷缺口。省里非常重视，陈政高省长要求必须走节约集约用地道路，有几个方面考虑，包括填海造地、城乡建设用地增减挂钩等。另一方面，“保红线”现在更不能忽视，要加紧研究在关口前移上做文章，把问题解决在违法用地出现之前，起到事半功倍的效果。

   成都市国土资源局局长曾敏指出，目前全市已基本用完年初省里下达的年度用地计划指标，下半年保障发展的用地压力依然很大。同时，面对强劲的用地需求，如果不能采取更加有力的措施，违法用地反弹的可能性很大。

   山西省国土资源厅厅长李建功的“五个差距影响放大”引起了大家的关注。一是发展需求强劲与资源供应的差距影响放大。各级党委、政府对扩内需、保增长项目上马抓得很紧，但资源瓶颈制约的矛盾更加突出。二是制度建设滞后与严格规范管理之间的差距影响放大。一些法律修改工作一直没有明显的进展，由于缺少法律依据，地方立法、政府规范性文件以及具体政策规定的缺失，影响了制度的落实和有效执行，导致有些工作存在随意性和盲目性大。三是外部工作环境与部门依法履职之间的差距影响放大。各种专项检查的审计、责任追究等接二连三，国土资源部门开展工作难度和顾虑加大。四是履行职责要求与干部职工的现实表现差距明显放大。当前，国土资源管理目标要求更高、责任更大、考核更细，但是不少干部在工作中缺乏勇气，不愿意做、不敢做或者是少做。五是干部队伍实际状况与公众对队伍形象的评价差距放大。

   河南省土地利用总体规划第一个得到国务院批准，省国土资源厅厅长张启生掩不住内心的喜悦：“省长得到消息很兴奋，但是特别强调，这是国务院对河南的信任，一定要规范用地行为，通过严格执行规划，落实全国规划纲要确定的目标，落实最严格的土地管理制度。”

   在讨论中，大家普遍意识到，国土资源工作形势越好，越要保持清醒的头脑，要认真分析、深入研究当前存在的问题，制定积极应对的措施，不断完善和改进工作，推动国土资源事业再上新水平。

   “破解难题、缓解压力，唯有解放思想、改革创新”

   面对当前的经济发展形势，中央已经作出“宏观政策取向不能改变”的决定，提出下半年将继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。这也是下半年国土资源管理工作的主基调。

   “下半年，全系统要继续把服务扩大内需、促进经济平稳较快发展作为首要任务，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划，继续坚持积极主动服务与严格规范管理并重的基本要求，按照年初作出的工作部署全力抓好落实。”鹿心社副部长通报下半年工作时明确指出。

   “下半年工作任务非常艰巨，我们一定要保持清醒的头脑，密切关注宏观经济形势的变化，主动跟进做好工作。要处理好当前与长远、局部与全局、兴利与除弊的关系，在实践中不断完善政策，使其更具有针对性、实效性和可持续性，真正实现中央所要求的保增长、保民生、保稳定、调结构、上水平、促改革的要求。”徐绍史部长的话引发了大家的思考。

   招玉芳说，下半年将按照部党组的部署，积极主动服务、严格规范管理，深入推动“双保行动”、地质找矿改革发展“大讨论”和节约集约用地示范省建设，更好地保障和促进科学发展。重点抓好三件事，一是开好“前门”，强化服务保障。进一步加快土地利用规划修编进度，加大土地审批制度改革力度，改进用地计划管理，加强对扩内需土地调控政策的跟踪评估。二是堵住“后门”，强化执法监管。推进土地管理共同责任体系建设，加强土地批后监管，建立和完善政府领导下的土地违规违法案件查处协调机制。三是提高水平，深化改革创新。全面推进节约集约用地试点示范省工作，建立健全节约集约用地评价体系，完善节约集约用地约束和激励机制，加快推进“三旧”改造和闲置地处置工作，促进土地利用方式转变。

   湖南省国土资源厅厅长陈三新介绍，下半年一是要继续扎实抓好“双保行动”，尤其要把“保红线”提到应有位置，确保“双保”目标真正实现，同时加快研究相关体制机制等长效机制建设。二是统筹好服务经济发展和保障民生的各项工作。三是持续推进地质找矿改革发展“大讨论”，着力抓好“大讨论”成果转化，推动矿产资源和地质勘查管理从微观、业务、技术层面，走向总量调控和规划管控，进一步强化监管，理顺利益关系。四是抓好重点基础工作。第二次土地调查、矿产资源三项“调查”、信息化建设、队伍作风建设等各项基础工作都要统筹推进，确保干部队伍有活力，国土资源工作有发展。

   黑龙江省国土资源厅副厅长姜秀金呼吁，加强对各级政府执行土地利用规划的考核。他认为，目前耕地保护责任考核的目标对象虽然明确规定是各级人民政府，但是考核的内容设置和各项指标，却没有真正体现对政府这个责任主体的监督和约束，国土资源部门的压力很大。

   天津市国土资源和房屋管理局局长吴延龙建议，进一步改进城市建设用地审批方式，国家层面重点要加强监管和督察，地方政府则要增加对审批和使用的责任。另外，他指出，现在各地一方面普遍感到用地计划指标紧张，另一方面又有相当一部分土地批后闲置。因此建议认真研究计划指标管理和使用当中的管理机制问题，把着眼点放在“供”上，强化批后监管和合同监管。

   山东省国土资源厅厅长徐景颜提出，抓紧土地利用总体规划审批，适当扩大年度用地指标规模，加强城乡建设用地增减挂钩工作。他建议部里进一步扩大挂钩规模，考虑将审批权下放到省，部里侧重规模控制和监督管理。

   “大讨论”要深入推进，地质找矿改革必须坚定不移。福建省国土资源厅厅长魏克良指出，“大讨论”活动开展以来，针对本省地质找矿工作实际，他们对工作中存在的突出问题进行了梳理。主要问题有：地质勘查工作滞后，资源保障能力不高；地质找矿工作体制机制不活，人才队伍建设和地勘技术力量相对不足、地质找矿资金投入不足且过于分散、实现找矿突破的激励机制有待完善；地勘队伍建设不到位、改革发展进程缓慢等。针对这些问题，下一步将围绕如何使地质工作更好地体现“两个更加”要求，继续扎实推进省部多领域深层次合作机制，建立和完善公益性地质工作与商业性地质工作有机衔接的新体制，建立对渠道资金投入、地质找矿激励、科技创新、人才开发管理方面的机制；明确地勘单位改革方向，突出主业，拓宽实业，发展辅业，致富家业；加强国际、省际间矿产资源勘查开发领域的合作和技术交流，鼓励有条件的企业、地质勘查单位到境外开展紧缺重要矿产资源勘查开采。

   贵州省国土资源厅厅长朱立军指出，当前矿政管理体制不顺、机制不活，制约了找矿突破，相应的法制建设也相对滞后。思想观念方面，既有小富即安的心态，又有封闭性在里面。地勘单位是地矿部门最后一个堡垒，应该抓住“大讨论”的机遇，按照到2020年建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，把地质勘查与矿业权管理相结合，统筹考虑公益性和商业性地质工作，推动地质找矿改革发展。

   四川省国土资源厅副厅长刘永湘介绍，上半年四川省供地比去年同期增加了90%多，GDP增长13.6%，土地资源为灾区恢复重建和经济增长提供了有力支撑。下一步要大力推进农村土地整治，今年将启动1500个村开展整治。另外，今年地质灾害特别多，地灾防治也是下半年的一项重点工作，要在地灾防治应急机制和防治手段上多下功夫。

   农村土地整治要继续大力推进。成都市国土资源局局长曾敏介绍，成都市委、市政府已经决定在全市开展全域农村土地综合整治工作。争取用5～6年时间，对全市农村300万亩左右耕地和30万亩左右农村居民点进行综合整治，每年整理耕地60万亩，新增耕地4万亩～5万亩。

   楼小东指出，进一步巩固“双保”成果，必须坚持集约发展。尤其是浙江，不集约发展，无路可走。下半年要大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，同时更加重视民生和城乡统筹协调发展，通过土地资源优化配置，加快推进产业结构调整和转型升级。

      代表们一致认为这次会议召开得非常及时。湖北省国土资源厅厅长杜云生说，这次会议统一了各省对当前形势的认识，梳理出了存在的问题，明确了下一阶段的工作任务。他指出，去年以来国土资源部门加快土地审批，加快推进改革，加快政策创新，最大限度减少违法发生，这个思路很好。下一步应继续在“结果可控”的前提下进行大胆改革，把改革创新思想及时转化为政策制度，使其真正落地。

……

   “国土资源管理当前矛盾突出，今后压力很大。当前和今后相当一段时间里我们都会面临两难的局面，承受着双重的压力。唯有解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，才可能破解难题、缓解压力。我们要化危机为机遇，把应对危机作为转变职能的良机，通过管理职能的转变，促进资源配置方式的转变，服务经济发展方式的转变。”徐绍史部长在务虚会上作的总结报告中的这段话，为大家指明了今后的工作方向。

   困难也是机遇，压力也是动力。国土资源部党组在关键时期召开的这场务虚会，以其开放的形式和务实的态度，开启了思路，凝聚了共识，必将引领全国国土资源工作取得更大进步，全国国土资源事业获得新的发展。（信息来源：中国国土资源报 记者  田春华  周怀龙  王 博）

    7月21日上午，记者从国土资源部2008年度卫片执法检查工作电视电话会上获悉，违法用地比例继续呈回落态势。尽管2008年度卫片执法检查的监测区域比2007年度增加了86个城市、323个区，但违规违法用地从26.57万亩下降为25.9万亩，下降幅度为2.52%；其中违法违规占用耕地从12.63万亩下降为10.3万亩，下降了18.45%。在172个城市中，有85个城市属于2007年度卫片执法检查监测范围。尽管最新监测区域比2007年度增加了122个区，但违法用地宗数、违法面积、违法占用耕地的面积，分别下降了44%、35.8%和43.6%，土地执法监管成效显著。

    与此同时，违规违法用地在局部地区仍然较为严重。少数城市违法用地的比例仍然居高不下，有的甚至不降反升。一些城市的个别区成为违法的“重灾区”，抬升了全市的违法比例。一些地级市的违法严重程度高于省会城市。未报即用的违法问题较为严重。国家和省级重点工程项目违法用地问题较为突出。个别城市不能按期完成工作任务，还有少数城市对查处违法用地有畏难情绪，整改查处力度不大。对此，部执法局负责人明确表示，各地要严格按照电视电话会精神，认真对照检查存在的问题，积极采取措施，深入分析原因，严肃查处整改，确保最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落到实处。（ 信息来源：中国国土资源报
记者 王 博）